適當(dāng)住房”和“氮吹儀城市化進(jìn)程中 人類 住區(qū)的 可持 續(xù)發(fā) 展”的目 標(biāo)。生 態(tài)城 市的 研究與示范建設(shè)逐步成為全球城市研究 的熱 點(diǎn)，如美國(guó) 伯克 萊和 西雅圖、日 本東京、澳大利亞的懷阿拉布、丹麥的哥本哈根、新西蘭的 Ｗａｉｔａｋｅｒｅ市、印度 的班加羅爾、加拿大的溫哥華等。我 國(guó)的 天津、上 海、秦皇島、常州、長(zhǎng)沙、日 照等城市都先后開展了生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的探索性研究。 廣州市政府提出“生態(tài)優(yōu) 先”的戰(zhàn) 略 思想，尋 求一 種 既能 應(yīng)對(duì) 發(fā)展 挑戰(zhàn) 又解決環(huán)境問(wèn) 題 的 城 市 發(fā)展 模 式。 以廣 州 市 域 豐 富的 地 形 地 貌，“山、城、 田、?！辈⒋娴淖匀换A(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)城市的框 架，最 大限度 地降低 開發(fā) 行為對(duì) 自然生態(tài)體系的沖擊。按照“先做好生態(tài)環(huán) 境規(guī)劃和 路網(wǎng)規(guī) 劃，后修 編完善 城市總體規(guī)劃”的思路，廣州市開展了一 系列的城 市規(guī)劃 和城市 生態(tài) 建設(shè)規(guī) 劃。并于 ２００１年組織《廣州 市城 市生 態(tài)可 持 續(xù)發(fā) 展規(guī) 劃》編制 工作。 其目 的 就 在 于 按 生 態(tài) 規(guī) 律 辦 事，在生態(tài)系統(tǒng) “先 天”條 件的 基礎(chǔ) 上，提 高生 態(tài)系 統(tǒng)的 “后 天 ”生 態(tài) 承 載 力 （或穩(wěn)定性 和生 態(tài)緩 沖能 力），以 合 理 的 生 態(tài) 安 全 格

局 安 排 避 免 生 態(tài) 災(zāi) 害 發(fā)生，在 發(fā) 展中 維護(hù) 生態(tài) 的良 性循 環(huán)，以 良好 的生 態(tài) 條 件 支 持 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 的 協(xié)調(diào)發(fā) 展。簡(jiǎn) 而 言 之，就 是 要 提 高 城 市 生 態(tài) 系 統(tǒng) 健康水平，建立城市生 態(tài) 安全 格局，激 發(fā) 城市 生 態(tài) 活力，實(shí)現(xiàn) 城 市可 持 續(xù)發(fā) 展。概括起來(lái)就是實(shí)現(xiàn)“健康、安全、活力、發(fā)展”（見圖 １８ ３）。 城市環(huán)境污染的直接來(lái)源是生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)過(guò)程排放的廢物，但城市發(fā)展過(guò) 程中一些重大決策失誤也可能導(dǎo)致 更大 的環(huán)境 污染，是 城市 環(huán)境問(wèn) 題產(chǎn) 生的 間 接來(lái)源，且更為嚴(yán)重。因此，全面地、預(yù)測(cè)性地、系統(tǒng)地和科學(xué)性地開展城市生態(tài) 規(guī)劃是城市生態(tài)環(huán)境管理的首要任務(wù)。城市生態(tài)規(guī)劃的開展是城市環(huán)境管理進(jìn) 入到生態(tài)系統(tǒng)管理階段的標(biāo)志。 １８．４ 城市環(huán)境管理體系 ４７９  １８．４ 城市環(huán)境管理體系 城市環(huán)境管理是一 種系 統(tǒng)性 很強(qiáng) 的 行為，通過(guò) 城 市環(huán) 境 管 理體 系 來(lái)表 現(xiàn)。 實(shí)踐證明，ＩＳＯ１４０００標(biāo)準(zhǔn)的 基本 要求 和 運(yùn)行 機(jī)制，對(duì) 城 市也 是適 用 的。我 國(guó) 有 多年城市環(huán)境綜合整治工作的經(jīng)驗(yàn) 和多 年推行 實(shí)施 污染 預(yù)防、清潔 生產(chǎn) 所積 累 的經(jīng)驗(yàn)，使實(shí)施 ＩＳＯ１４００

０標(biāo)準(zhǔn)有了 堅(jiān)實(shí) 的基礎(chǔ)。 我國(guó)已 建立 起一 套環(huán) 境法 律、 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，是建立城市環(huán)境管理體系 及其認(rèn) 證的 依據(jù)，如在 蘇州 新區(qū)（黃 寧，２００２）建立環(huán)境管理體系的初步實(shí)踐便取得了巨大成功。 綠色卡片 蘇州新區(qū)環(huán)境管理體系通過(guò)審核，中國(guó)首家 環(huán)境管理試點(diǎn)城區(qū)成功動(dòng)作 國(guó)家環(huán)保總局華夏 環(huán) 境管 理體 系審 核中 心 日 前宣 布，江 蘇 省蘇 州 新區(qū) 環(huán)境管理體 系符合 ＩＳＯ１４０００環(huán)境管 理體系審 核準(zhǔn)則 的要求，通過(guò) 了現(xiàn)場(chǎng)審 核。這意味著蘇州新區(qū)作為 中國(guó) 首家環(huán) 境管 理試 點(diǎn)城區(qū)，為 ＩＳＯ１４０００環(huán)境 管理體系在一個(gè)城區(qū)的運(yùn)行探索了一條成功之路。 華夏環(huán)境管理體系 審 核中 心的 審核 報(bào)告 認(rèn) 為，蘇 州 新區(qū) 嚴(yán) 格遵 守 環(huán)境 保護(hù)法律法規(guī)，各企業(yè)的廢水、廢氣、噪聲、固 體廢物 處置、化 學(xué)品 管理等，均 能達(dá)到規(guī)定的要求。生 活污 水的 排放 及 區(qū)內(nèi) 的 大 氣、噪 聲等 環(huán) 境質(zhì) 量 指標(biāo) 均能滿足國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)保責(zé) 任書 的要求。 蘇州 新區(qū)環(huán) 境管 理體系 中所定的 １９９９年 １２項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)均已按計(jì)劃完成，建成區(qū)污水處理率達(dá)到 ８３．６％，建成區(qū)綠化覆蓋率為 ３０．０

３％。 審核報(bào)告指出，蘇 州 新區(qū) 保護(hù) 環(huán)境 從 源 頭抓 起，在 招 商引 資 中，實(shí) 行環(huán) 保一票否決制，嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評(píng) 價(jià)，污染 重、技術(shù)水 平低、能 耗高 的企業(yè) 一概拒之門外。在體系 運(yùn)行 中，對(duì)區(qū) 內(nèi) 個(gè)別 企 業(yè) 存在 的 污染 物 超標(biāo) 排 放問(wèn) 題，制定了治理措施，目 前多 數(shù) 已 完成 治 理，正 在監(jiān) 測(cè) 驗(yàn)收。 由 于蘇 州 新區(qū) 堅(jiān)持引進(jìn)高新技 術(shù) 產(chǎn) 業(yè)，１９９８年全 區(qū) 總 體 的 能 源 消 耗 為 每 萬(wàn) 元 ＧＤＰ消 耗 ０．４７ｔ標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為國(guó)內(nèi)平均水平的 １／４。 （資料來(lái) 源：樊寧 ．中國(guó) 環(huán)境報(bào) ，１９９９ ０８ ０３）  １８．４．１ 城市環(huán)境管理體系框架 城市環(huán)境管理體系的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)體系的持續(xù)改善和由此引起的整個(gè)區(qū)域環(huán) ４８０ 第１８章 城市環(huán)境管理與實(shí)踐 境行為持續(xù)改善的思想。該管理體系主要要素的內(nèi)部邏輯結(jié)構(gòu)關(guān)系邏輯過(guò)程如 圖 １８ ４所示。該環(huán)境管理體系運(yùn)行模式強(qiáng)調(diào)對(duì)城市 開發(fā)建 設(shè)活動(dòng)采 取持續(xù) 和 不斷改進(jìn)的管理模式，特別是強(qiáng)調(diào)目標(biāo)制定、實(shí)施、監(jiān)測(cè)與評(píng)審，以及根據(jù)評(píng)審結(jié) 果不斷改善體系本身和促進(jìn)環(huán)境行為的改善。 圖 １８ ４ 環(huán)境管理體系內(nèi)部邏輯過(guò)程  １８．４．２ 城市

環(huán)境管理方針與原則 環(huán)境方針是實(shí)施與改進(jìn)城市環(huán) 境管 理體系 的推 動(dòng)力，從 而具有 保持 和潛 在 改進(jìn)環(huán)境行為的作用。因此，環(huán)境管理 方針 須反 映城市 政府 部門對(duì) 遵循 有關(guān) 法 規(guī)和保證持續(xù)改進(jìn)的承諾。環(huán)境方針是城市政府部門制定環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的基 礎(chǔ)。環(huán)境方針還要根據(jù)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)要求的變化及區(qū)域開發(fā)活動(dòng)等因素變化及 時(shí)進(jìn)行修訂。制定環(huán)境方針應(yīng)是城 市政 府最高 管理 者的 職責(zé)，制定 環(huán)境 方針 一 般要考慮以下幾方面：城市開發(fā)建設(shè) 活動(dòng)的 性質(zhì) 與規(guī) 模；持續(xù)改 進(jìn)原 則；污染 防 治原則；城市的自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件；相關(guān)的環(huán)境法規(guī)與要求。  １８．４．３ 城市環(huán)境管理體制與機(jī)構(gòu) 城市環(huán)境管理機(jī)構(gòu)是開展城市環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的體制保障。依據(jù) 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院環(huán) 境保護(hù)行 政主管部 門，對(duì) 全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管 理；縣級(jí) 以上 地方人 民政 府環(huán)境 保護(hù) 行政 主 １８．４ 城市環(huán)境管理體系 ４８１ 管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí) 施統(tǒng) 一監(jiān)督 管理；國(guó) 家海 洋行政 主管 部門、 港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù) 部門 和各級(jí) 公安、交 通、鐵道、民 航管 理 部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上人民政府的 土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主 管部 門，依照 有關(guān)法 律的 規(guī)定對(duì) 資源 的保 護(hù) 實(shí)施監(jiān)督管理?！奔丛趪?guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí) 行環(huán)保 部門統(tǒng) 一監(jiān) 督和有 關(guān)部