來(lái)開(kāi)展的氮吹儀廠家創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù) 模 范城市、探索生態(tài)市和不斷提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力等，使城市環(huán)境管理水平 不斷提升，城市環(huán)境保護(hù)工作取得了 巨大 成就。 中國(guó)城 市環(huán) 境管理 戰(zhàn)略 思想 與 制度的建立和重點(diǎn)城市的實(shí)踐結(jié)果表明，城市環(huán)境保護(hù)創(chuàng)出了獨(dú)特的模式，縮短 了進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了跨越式 發(fā)展，正 在探 索 走出 一 條具 有 中國(guó) 特 色的 城 市環(huán) 境 保 護(hù) 道路。 １８．３ 城市環(huán)境管理的發(fā)展 ４７７  １８．３．１ 城市環(huán)境污染控制 真正開(kāi)始引起人們對(duì)環(huán)境問(wèn) 題重 視的是 八大 公害 事件。因 此，最初 人們 認(rèn) 為環(huán)境問(wèn)題便是公害問(wèn)題或污染問(wèn)題，環(huán)境管理的實(shí)質(zhì)便是環(huán)境治理，環(huán)境管理 也成了控制污染的代名詞。這分別 表現(xiàn) 在環(huán)境 管理 體系 不同環(huán) 節(jié)中，如 政府 環(huán) 境管理機(jī)構(gòu)最初總以“污染治理”作為命名關(guān)鍵詞（中國(guó)第一個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)叫“‘三 廢’治理辦公室”），頒布的環(huán)境 保護(hù) 法令條 例往 往針 對(duì) 某一 單項(xiàng) 環(huán)境 要素 或 某 一類污染問(wèn)題（如美國(guó)的清潔空氣法和 中國(guó)的 大氣污染 防治法等 ），技 術(shù)上總 致 力于研究開(kāi)發(fā)治理污染的工藝、技術(shù) 和設(shè)備，用 于建 設(shè)污 水處理 廠、垃圾 焚燒 爐 和廢棄物填埋場(chǎng)等，相

關(guān)理論研究也全 力地 從不 同角度 探討 污染物 在環(huán) 境中 的 遷移轉(zhuǎn)化、污染物對(duì)人體的健康以及污染物的降解途徑。 在城市環(huán)境污染控制方式上，這一時(shí)期的工作又可分為三個(gè)階段，即污染末 端治理、污染源治理以及預(yù)防為主、防 治結(jié) 合的綜 合防 治階 段。我國(guó) 在 ２０世 紀(jì) ７０年代初開(kāi)始從城市污染源調(diào)查和城市環(huán)境質(zhì) 量評(píng)價(jià) 入手進(jìn)行 城市環(huán)境 管理。 １９７９年成都環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出 了“以 管促 治，管 治結(jié) 合”的 方針，使城 市環(huán) 境 管 理走上綜合防治的軌道。 在這一時(shí)期，人們更多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾關(guān)系，通過(guò)對(duì)兩者 進(jìn)行排序決定著城市發(fā)展戰(zhàn)略特征，如先污 染，后治 理，以及 污染零 排放 等原 則 的提出。  １８．３．２ 城市生態(tài)環(huán)境管理 ２０世紀(jì) ８０年代以來(lái)，隨著復(fù)合 生態(tài)系統(tǒng)理論的 提出與發(fā)展，城市環(huán)境管 理 也逐漸由單純的環(huán)境污染控制轉(zhuǎn)向城市生態(tài)環(huán)境管理。 所謂城市生態(tài)環(huán)境管理，實(shí)質(zhì)是 城市 中人 對(duì)自己 的參 與行為 的管 理。城 市 生態(tài)環(huán)境管理重在改變環(huán)境管理模式，即將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)一體化，其根本目標(biāo)是提 高自然資源和經(jīng)濟(jì)物質(zhì)之間轉(zhuǎn)化的效率、實(shí)現(xiàn)代內(nèi)公平和代際公平，

即實(shí)現(xiàn)城市 可持續(xù)發(fā)展。城市是一個(gè)非常復(fù)雜 的巨 系統(tǒng)，環(huán) 境子系 統(tǒng)與 經(jīng)濟(jì)子 系統(tǒng) 之間 是 對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。因此，城市環(huán)境管理的目的不是單純控制污染，或限制經(jīng)濟(jì)發(fā) 展，而是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終創(chuàng)造一個(gè)適宜人生存發(fā)展的美好空間。 綠色卡片 生態(tài)城市建設(shè)與管理———廣州市生態(tài)城市規(guī)劃 自從聯(lián)合國(guó) ＭＡＢ計(jì)劃（１９７２）倡導(dǎo)以來(lái)，１９９２年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì) 后，以及五次生態(tài)城市國(guó)際會(huì)議的相繼召開(kāi)，都使生態(tài) 城市的 理論 研究 得 ４７８ 第１８章 城市環(huán)境管理與實(shí)踐 圖 １８ ３ 廣州城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃理念 到不斷的豐富和完善，生態(tài)城市得到 了世界 各國(guó) 的普遍 關(guān)注 和接 受，已成為 國(guó)際上第四代城市的發(fā)展 目標(biāo) （王祥 榮，２００１）。１９９６年 在伊 斯坦 布爾 召開(kāi) 的第二次聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)會(huì) 議通 過(guò)的《人居議 程》也 提出 了關(guān) 于“人人 享有