來開展的氮吹儀廠家創(chuàng)建國家環(huán)境保護 模 范城市、探索生態(tài)市和不斷提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力等,使城市環(huán)境管理水平 不斷提升,城市環(huán)境保護工作取得了 巨大 成就。 中國城 市環(huán) 境管理 戰(zhàn)略 思想 與 制度的建立和重點城市的實踐結果表明,城市環(huán)境保護創(chuàng)出了獨特的模式,縮短 了進程,實現(xiàn)了跨越式 發(fā)展,正 在探 索 走出 一 條具 有 中國 特 色的 城 市環(huán) 境 保 護 道路。 18.3 城市環(huán)境管理的發(fā)展 477 18.3.1 城市環(huán)境污染控制 真正開始引起人們對環(huán)境問 題重 視的是 八大 公害 事件。因 此,最初 人們 認 為環(huán)境問題便是公害問題或污染問題,環(huán)境管理的實質(zhì)便是環(huán)境治理,環(huán)境管理 也成了控制污染的代名詞。這分別 表現(xiàn) 在環(huán)境 管理 體系 不同環(huán) 節(jié)中,如 政府 環(huán) 境管理機構最初總以“污染治理”作為命名關鍵詞(中國第一個環(huán)保機構叫“‘三 廢’治理辦公室”),頒布的環(huán)境 保護 法令條 例往 往針 對 某一 單項 環(huán)境 要素 或 某 一類污染問題(如美國的清潔空氣法和 中國的 大氣污染 防治法等 ),技 術上總 致 力于研究開發(fā)治理污染的工藝、技術 和設備,用 于建 設污 水處理 廠、垃圾 焚燒 爐 和廢棄物填埋場等,相
關理論研究也全 力地 從不 同角度 探討 污染物 在環(huán) 境中 的 遷移轉(zhuǎn)化、污染物對人體的健康以及污染物的降解途徑。 在城市環(huán)境污染控制方式上,這一時期的工作又可分為三個階段,即污染末 端治理、污染源治理以及預防為主、防 治結 合的綜 合防 治階 段。我國 在 20世 紀 70年代初開始從城市污染源調(diào)查和城市環(huán)境質(zhì) 量評價 入手進行 城市環(huán)境 管理。 1979年成都環(huán)境保護會議提出 了“以 管促 治,管 治結 合”的 方針,使城 市環(huán) 境 管 理走上綜合防治的軌道。 在這一時期,人們更多地強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾關系,通過對兩者 進行排序決定著城市發(fā)展戰(zhàn)略特征,如先污 染,后治 理,以及 污染零 排放 等原 則 的提出。 18.3.2 城市生態(tài)環(huán)境管理 20世紀 80年代以來,隨著復合 生態(tài)系統(tǒng)理論的 提出與發(fā)展,城市環(huán)境管 理 也逐漸由單純的環(huán)境污染控制轉(zhuǎn)向城市生態(tài)環(huán)境管理。 所謂城市生態(tài)環(huán)境管理,實質(zhì)是 城市 中人 對自己 的參 與行為 的管 理。城 市 生態(tài)環(huán)境管理重在改變環(huán)境管理模式,即將生態(tài)與經(jīng)濟一體化,其根本目標是提 高自然資源和經(jīng)濟物質(zhì)之間轉(zhuǎn)化的效率、實現(xiàn)代內(nèi)公平和代際公平,
即實現(xiàn)城市 可持續(xù)發(fā)展。城市是一個非常復雜 的巨 系統(tǒng),環(huán) 境子系 統(tǒng)與 經(jīng)濟子 系統(tǒng) 之間 是 對立統(tǒng)一的關系。因此,城市環(huán)境管理的目的不是單純控制污染,或限制經(jīng)濟發(fā) 展,而是實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,最終創(chuàng)造一個適宜人生存發(fā)展的美好空間。 綠色卡片 生態(tài)城市建設與管理———廣州市生態(tài)城市規(guī)劃 自從聯(lián)合國 MAB計劃(1972)倡導以來,1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會 后,以及五次生態(tài)城市國際會議的相繼召開,都使生態(tài) 城市的 理論 研究 得 478 第18章 城市環(huán)境管理與實踐 圖 18 3 廣州城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃理念 到不斷的豐富和完善,生態(tài)城市得到 了世界 各國 的普遍 關注 和接 受,已成為 國際上第四代城市的發(fā)展 目標 (王祥 榮,2001)。1996年 在伊 斯坦 布爾 召開 的第二次聯(lián)合國人類住區(qū)會 議通 過的《人居議 程》也 提出 了關 于“人人 享有