，推 氮吹儀動流 域 的安 定 與 發(fā) 展。 ③ 保護(hù)水資源及其生態(tài)環(huán) 境系統(tǒng) 原則：要 將發(fā)展 人 類社 會和 經(jīng)濟(jì)，以 及 保 護(hù)人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境系 統(tǒng)看 作是一 個整 體，而水 則是維 持一 切生 命 的基礎(chǔ)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的基本生態(tài)過程是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本條件之一， 以實現(xiàn)流域水資源的永續(xù)利用。 ④ 保證基本生態(tài)環(huán) 境需 水原 則：２１世 紀(jì)實 現(xiàn)生 態(tài)環(huán) 境 需水 和 人類 需 水 的 １７．２ 流域環(huán)境管理的內(nèi)涵 ４５５ 協(xié)調(diào)配置將是人類的 追求 目標(biāo)。 在水 資源 規(guī)劃 和管 理 中，“必 須首 先保 證 基 本 生態(tài)環(huán)境需水”原則強調(diào)以合理保護(hù)自 然環(huán)境 為前提，進(jìn) 行水 資源的 合理 開發(fā)， 充分考慮生態(tài)環(huán)境用水和水資源的永續(xù)利用，保護(hù)水資源和水環(huán)境，遏制生態(tài)環(huán) 境的進(jìn)一步惡化，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。 ⑤ 流域整體綜合規(guī)劃、開 發(fā)與 保護(hù)原 則：與流 域各 級地 方政 府相 結(jié)合 的 聯(lián) 合管理機(jī)制，將水問題和流域其他相關(guān)資源進(jìn)行多目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是實現(xiàn)流域合 作統(tǒng)一管理的有效方式。 ⑥ “以供定需”的原 則：需 水管 理是 在水 的供 需 關(guān)系 出 現(xiàn)緊 張 后逐 步 形 成 的，水的供需關(guān)系由原來的 “以需 定供 ”原則，變 成“以 供定需 ”的原 則。這 時 管 理部門的職責(zé)就要對用戶提出來的 用水 要求進(jìn) 行分 析，并提 出如何 降低 用水 指 標(biāo)和定額，以使在有限的供水能力條件下使水發(fā)揮更大的效益，其需水管理的核 心是節(jié)水。  １７．２．３ 流域環(huán)境管理的內(nèi)容與特點 （１）流域環(huán)境管理的內(nèi)容 流域是一個自然系統(tǒng)，實行流域環(huán) 境管 理的 目的從 根本 上就是 為了 既能 滿 足流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又不對土壤生產(chǎn)力和水資源造成負(fù)面影響，并在流域 水平上規(guī)劃、管理和組織土地、水和 其他 資源的 使用，以 使流 域的水 資

源 和其 他 資源達(dá)到最合理的利用狀態(tài)。流域環(huán)境管理的主要內(nèi)容應(yīng)包括如下幾個方面： ① 制定流域水資源管理政 策：全面規(guī) 劃和 綜合利 用 政策，投 資分 攤和 移 民 安置政策，水費和水資源費征收政策，水資源保護(hù)和水污染防治政策等。 ② 制定 流 域水 資源 綜合 規(guī)劃，并逐 步實 施 制定 合理 的流 域水 資 源開 發(fā) 規(guī) 劃，并逐步實施，是實施有 效水 資源 管 理 的基 礎(chǔ) 條件 之 一：如 水害 防 治、水 源 規(guī) 劃、供水規(guī)劃和水質(zhì)規(guī)劃等。 ③ 水量分配與調(diào)度：在流域系統(tǒng)內(nèi)，按照上中下游、各部 門兼顧和 綜合利 用 的原則，制定水量分配計劃和調(diào)度方 案。對 水資 源缺乏 的干 旱流域 或遇 到水 源 不足的干旱年份，應(yīng)把生活用水放在 首位，有限 給予 滿足，同 時限制 耗水 量大 的 工業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展，實行計劃 用水 和節(jié)約 用水，以 緩和 水的供 需矛 盾。對 地 表水和地下水要實行統(tǒng)一管理、聯(lián)合調(diào)度，提高水資源的利用率。 ④ 水污染控制措施：隨著 流域 工業(yè)、城市、生 活用 水 的增 加，未經(jīng) 處理 和 未 達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的廢污水大量排放，使 河流污 染，減少 了可 利用水 量，甚至 造成 社 會公害。應(yīng)該采取行政、經(jīng)濟(jì)手段，監(jiān)督、控制工礦企業(yè)和事業(yè)單位的排污量，促 進(jìn)污水處理設(shè)備的建立，實行排污收 費、超標(biāo) 罰款和 造成 污染 事故賠 償?shù)?措施， 保證供水水質(zhì)。 ⑤ 防汛與抗洪：中

國是個 多暴 雨洪 水的國 家，歷 史上 洪害 頻繁。 防汛 抗 洪 ４５６ 第１７章 流域環(huán)境管理 是關(guān)系到國計民生的大事，應(yīng)列為流 域管 理的 重要內(nèi) 容。流 域管理 部門 要根 據(jù) 流域防洪規(guī)劃，制定防御洪水的方案，落 實防洪 措施，籌 備搶 險所需 的物 資和 設(shè) 備。除了維護(hù)水庫和堤防的安全外，還要 防止用 于行 洪、分洪、滯 洪、蓄洪、治 澇 的河灘、洼地、湖泊等被侵占或破壞。 ⑥ 河流水情、水質(zhì)預(yù)報：河流 水系實 行多 目標(biāo) 開發(fā) 后沿 河建 設(shè)項 目愈 來 愈 多，管理單位也相應(yīng)增加，日益顯 示出 河流水 情、水質(zhì) 預(yù)報 的重要 性。為 了搞 好 流域環(huán)境管理，必須加強水文和水質(zhì)監(jiān)測，做好河流水情、水質(zhì)預(yù)報工作。 （２）流域環(huán)境管理的特點 流域是一種區(qū)域，一種特殊類型 的區(qū)域，流 域具 有區(qū) 域的一 般屬 性，即客 觀 性、地域性、綜合性、可度量性和系統(tǒng)性等，同時又具有本身社會經(jīng)濟(jì)特性，因此， 流域可看做是一個具有雙重意義的范疇，即流域既是由分水嶺所包圍的區(qū)域，又 是組織和管理國民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行以水資源開發(fā)利用為中心的綜合開發(fā)的重要形式， 構(gòu)成經(jīng)濟(jì)管理體制的重要內(nèi)容。其主要特點如下： ① 整體性和關(guān)聯(lián)性：流域是整體性極強、關(guān)聯(lián)度很高的區(qū)域，流域 內(nèi)不僅 各 種自然要素之間聯(lián)系極為密切，而且 上中下 游、干支 流各 地區(qū)間 的相 互制約、相 互影響也很顯著。上游過度開墾土地，亂砍濫伐，破壞植被，造成水土流失，使當(dāng) 地農(nóng)林牧業(yè)和生態(tài)、環(huán)境等遭到破壞，還 會使中 下游 河道 淤積抬 高，招致 洪水 泛 濫，威脅人民生命財產(chǎn) 安全 和 相關(guān) 地 區(qū)的 經(jīng) 濟(jì)建 設(shè)。 同樣，在水 資 源匱 乏 的 干