境 事務(wù)的 政策 氮吹儀廠家和我 國 政府關(guān)于全球環(huán)境問題的原則立場。主要包括：國際環(huán)境外交政策，國際環(huán)境合 作交流政策，國際環(huán)境糾紛處理政策，處 理各種 國際 環(huán)境 問題的 政策，保 護全 球 共有環(huán)境資源的政策等。立足于國情，從維護國家權(quán)益、維護第三世界利益和合 理要求以及維護人類長遠和共同利 益出 發(fā)，我國 解決全 球環(huán) 境問題 的基 本主 張 和原則立場是： ① 正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系； ② 在保護環(huán)境的國際合作中，必須充分考慮到發(fā)展中國 家的特殊 情況和 需 要； ③ 不能抽象地談?wù)摫Ｗo地球生態(tài)環(huán)境是全人類的共同責任，應(yīng)明 確導(dǎo)致 目 前地球生態(tài)環(huán)境退化的主要責任和治理這一問題的主要義務(wù)； ④ 在國際環(huán)境保護合作中，應(yīng)充分尊重各國主權(quán)，互不干涉內(nèi)政； ⑤ 應(yīng)確保發(fā)展中國家的廣泛、有效參與。 綠色卡片 我國的環(huán)境政策體系 綜合性環(huán)境政策：我國環(huán)境與發(fā)展十大對策。 環(huán)境經(jīng)濟政策：國內(nèi)投資政策；財政、稅收政策；信貸、價格、預(yù)算和政府采 購政策；資源綜合利用優(yōu)惠政策。 環(huán)境管理政策：強制淘汰和技術(shù)政策；環(huán)境收費政策；市場引導(dǎo)性環(huán)境管 ４３０ 第 １６章 環(huán)境政策與法規(guī) 理政

策；自然生態(tài)保護政 策；企 業(yè) 發(fā)展 政 策；城 鎮(zhèn)化 發(fā) 展 政策；西部 大 開發(fā) 政 策。環(huán)境技術(shù)政策：大氣污染防治技 術(shù)政策；機 動車 污染防 治技 術(shù)政 策；水污 染防治技術(shù)政策；固體廢物污染防治技術(shù)政策；放射性污染防治技術(shù)政策。 環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策：國家產(chǎn)業(yè)政策；環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策；汽 車工業(yè)政策。 環(huán)境貿(mào)易政策：外商投資政策；貨物 進出口 環(huán)境 管理政 策；廢物 進出 口環(huán) 境管理政策；貨物出口管理；技術(shù)進出口環(huán)境管理政策；其他貿(mào)易技術(shù)措施；環(huán) 境服務(wù)貿(mào)易。 環(huán)境國際合作政策：中國關(guān)于全球環(huán)境問題的原則立場。  １６．２ 環(huán)境法  １６．２．１ 環(huán)境法的主要內(nèi)容 環(huán)境法的調(diào)整范圍指一國管轄范圍內(nèi)人類的生存環(huán)境，主要是自然環(huán)境，包 括大氣、水、土地、森林、草原、礦藏、野生 生物、自 然保 護區(qū)、自然 遺跡、風 景游 覽 區(qū)和各種自然景觀等，也包括人們用勞動創(chuàng)造的生存環(huán)境，即人工環(huán)境，如運河、 水庫、人造林木、名勝古跡、城市及鄉(xiāng)村等。根 據(jù)《中華 人民共和 國環(huán)境 保護法 》 （１９８９年）規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過 人 工

改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、草原、野生生 物、自然 遺跡、人 文 遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。” 環(huán)境法的調(diào)整對象和環(huán)境管理涉及 生產(chǎn)、流 通、消費 各個領(lǐng) 域，環(huán)境 法的 內(nèi) 容十分廣泛： ① 在憲法或綜合性基本法里，規(guī)定國家環(huán)境管理的基 本政策、原則、保護 環(huán) 境和資源的各種基本措施和法律制度。規(guī)定環(huán)境保護是國家、政府、企業(yè)事業(yè)單 位、團體和公民的共同職責，要求共同實現(xiàn)環(huán)境保護的目標。 ② 規(guī)定保護環(huán)境和合理利用自然資源的各種經(jīng)濟技術(shù)政策 和措施；制定 國 家的、地區(qū)的、行業(yè)的環(huán)境規(guī)劃。 ③ 規(guī)定污染防治和資源保護的各種法律制定。如環(huán)境影響 評價制度，許 可 證制度，排污申報登記制度，征收排污費，環(huán)境資源稅制度，影響環(huán)境的各種項目 的主體工程和防治污染和其他公害的設(shè)施同 時設(shè)計、同 時施工、同 時投 產(chǎn)的“三 同時”制度等。 ④ 規(guī)定國家環(huán)境管理體制、機構(gòu)及其權(quán)限。 １６．２ 環(huán) 境 法 ４３１ ⑤ 規(guī)定 違反 環(huán)境 法 的各 種法 律責 任，如 民事 責任、行政 責 任和 刑 事責 任。 在法律淵源上各國規(guī)定不盡相同，基本有三種形式：環(huán)境與資源的綜合法和單項 法規(guī)做出規(guī)定；制定單獨的環(huán)境民事、行 政和刑 事處 罰法；在 其他相 關(guān)部 門法 如 民法、行政法、刑法中規(guī)定相應(yīng)的環(huán)境違法的法律責任。  １６．２．２ 環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展 環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展同每一個社會發(fā)展階段環(huán)境問題的性質(zhì)、程度、環(huán)境保 護在社會生活中的地位以及國家對環(huán)境問題采取的基本對策有密切的關(guān)系。 產(chǎn)業(yè)革命標志著西方國家從農(nóng)業(yè)、手 工業(yè)經(jīng) 濟向 工業(yè)、制 造業(yè)經(jīng) 濟的 轉(zhuǎn)變。 工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了第一代大規(guī)模的環(huán)境污染，有的已釀成了公害事件。１９ 世紀中葉，一些西方國家開始制定系統(tǒng)的防 治污染 的法 規(guī)，如 英國 的《制 堿業(yè) 管 理法》（１８６３年）、《河 流 污 染防 治 法 》（１８７６年 ）、美 國 的 《煤煙 法 》（１８６４年）、 《石油污染控制法》（１９２４年），日本的《礦業(yè)法》和《河川法 》（１８９６年）。這些 早 期的環(huán)境立法，主要針對當時環(huán)境污 染比較 嚴重 的領(lǐng) 域，如大氣 和水 的污染，防 治范圍比較狹窄；立法措施主要是限制性的規(guī)定和采用治理技術(shù)，較少涉及國家 對環(huán)境的管理。 從 ２０世紀初到 ６０年代是工業(yè)化國家公害發(fā)展和泛濫的時期。大量公害 事 件的發(fā)生，引起大規(guī)模的反公害的群 眾運 動，環(huán)境問 題成 為重 大社會 政治 問題。 公害嚴重的國家不得不采取各種措 施包 括大量 制定 環(huán)境 法規(guī)，從而 使環(huán) 境法 得 到迅速發(fā)展。美國在 １９４８年頒 布 了 《水 污 染 控制 法 》（經(jīng) 過 ５次 修訂，現(xiàn) 稱 為 《清潔水法》），１９６３年頒布 《清 潔空 氣法 》、１９６３年頒 布 《固體 廢 物處 置法 》（經(jīng) 過 ２次修訂，現(xiàn)改稱《資源回收法》）。英國頒布了《清潔大氣法》（１９５６年 ）、《清