類活 動(dòng)和 受影 響 的 氮吹儀環(huán)境特征和標(biāo)志組成一個(gè)矩陣，在它們之間建立起直接的因果關(guān)系，定量或半定 量地說明人類活動(dòng)對環(huán)境的影響。具有代表意義的矩陣法有： ａ．Ｌｅｏｐｏｌｄ矩陣：Ｌｅｏｐｏｌｄ等人設(shè)計(jì)了一個(gè)用 于資源 開發(fā) 工程的 環(huán)境 影響 評 價(jià)矩陣。該方法隨后被用作很多矩陣法的基礎(chǔ)，形成了一些各具特色的矩陣法， 如疊代矩陣法、關(guān)聯(lián)矩陣法、最優(yōu)通道矩陣法以及交叉影響矩陣法等。 ｂ．交 叉影 響矩 陣法：該法 對于 一 組將 來可 能產(chǎn) 生的 影 響用 兩種 數(shù)據(jù) 來 表 示。第一種數(shù)據(jù)估計(jì)每一 種影 響在 將 來的 某 個(gè)特 定 時(shí)間 間 隔內(nèi) 將 要發(fā) 生 的 概 率；第二種數(shù)據(jù)估計(jì)任何一種可能發(fā)生的影響，會對其他影響產(chǎn)生作用的概率。 （２）環(huán)境影響預(yù)測方法 其目的是在識別出可能是重大的環(huán)境影響之后，預(yù)測環(huán)境價(jià)值的變化量、空 間的變化范圍、時(shí)間的變化階段等。近 幾十 年來 已發(fā)展 了各 種各樣 的預(yù) 測手 段 和模型，其中氣質(zhì)和水質(zhì)預(yù)測模型的定量性較為成熟，而土壤和生物環(huán)境影響預(yù) ３５８ 第 １３章 環(huán) 境 評 價(jià) 測的模型定量性較差。值得注意的 是，即使 定量 性好的 模型 也往往 都是 數(shù)值 解 或近似解，這正是目前某些通用的預(yù)測 模型 的精 確性同 其實(shí) 用性之 間存 在矛 盾 的原因。對于文化和景觀環(huán)境影響主要采用專家經(jīng)驗(yàn)判斷的方法。大部分社會 經(jīng)濟(jì)方面的預(yù)測主要是根據(jù)專家 的經(jīng) 驗(yàn)和歷 史趨 勢外 推?；?上述 情況，有 的 學(xué)者提出了一種自適應(yīng)影響預(yù)測法。一種被廣 泛使用 的自適 應(yīng)處 理方 法是“自 適應(yīng)環(huán)境評價(jià)與管理程序（ＡＥＡＭ）”，該程序把影響預(yù)測方法與不確定

性處理 手 段結(jié)合在一起使用。 （３）環(huán)境影響信息的解釋和傳播方法 其目的是及時(shí)向公眾提供環(huán)境 影響 信息，使 公民個(gè) 人或 團(tuán)體有 效地 投入 到 檢討人類行為的工作中去。目前比較流行的方法是公眾參與。 綠色卡片 公 眾 參 與 公眾參與正日益成為環(huán)境影響評 價(jià)方 法的重 要組 成部 分。從社 會學(xué)角 度講，公眾參與是指社會群眾、社會組織、單 位或 個(gè)人作 為主 體，在其 權(quán)利義 務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會行動(dòng)。環(huán)境影響 評價(jià)中 的公 眾參 與是項(xiàng) 目方 或環(huán)評 工作者同公眾之間的一 種 雙向 交流，可 以 提高 建 設(shè)項(xiàng) 目 的環(huán) 境 合理 性 和社 會可接受性，以取得 經(jīng)濟(jì) 效 益、社 會效 益、環(huán) 境 效益 的 協(xié)調(diào) 統(tǒng) 一。公 眾 參與 的主要優(yōu)點(diǎn)是給公眾個(gè) 人 或公 眾團(tuán) 體一 個(gè)發(fā) 表 意 見的 機(jī) 會，他 們可 能 提供 有用的信息，特別是當(dāng)某些影響難以識別或不容易定量表達(dá)的時(shí)候。  １３．４ 我國的環(huán)境影響評價(jià)制度  １３．４．１ 我國環(huán)境影響評價(jià)制度的作用 自 ２０世紀(jì) ８０年代初期以來，我國 一直 應(yīng)用 環(huán)境影 響評 價(jià)制度 作為 指導(dǎo) 開 發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的工具。實(shí)踐 證明，在 建設(shè) 項(xiàng)目的 可行 性研究 階段 進(jìn)行 環(huán) 境影響評價(jià)，從環(huán)境的 角度 充分 論證 項(xiàng)目 的 可行 性，是貫 徹 “預(yù)防 為 主、防 治 結(jié) 合、綜合治理”方針的重 要手 段，起 著協(xié) 調(diào)經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展 和保 護(hù)環(huán) 境兩 者 關(guān) 系，促 進(jìn) 經(jīng)濟(jì)效益、社會 效 益、環(huán) 境 效 益 三 者統(tǒng) 一 的 重 要 作用。 而 隨 著 《環(huán) 境 影 響 評 價(jià) 法》的頒布和實(shí)施，將環(huán)境影響評價(jià)從單純的 建設(shè)項(xiàng) 目擴(kuò) 展到 各類發(fā) 展規(guī) 劃，對 從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞提供了法律保障。 （１）貫徹以預(yù)防為主方針，協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系 １３．４ 我國的環(huán)境影響評價(jià)制度 ３５９ 我國經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展，而人均環(huán)境 資源如 礦產(chǎn) 資源、淡 水資源、森 林資 源等 又 低于世界平均水平，局部地區(qū)的環(huán)境污染已相當(dāng)嚴(yán)重，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，甚至影響人民身心健康。為此我 國政 府把 環(huán)境

保 護(hù)確 定為國 家長 期堅(jiān) 持 的一項(xiàng)基本國策，切實(shí)協(xié)調(diào)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益 同步增長的關(guān)系，堅(jiān)決摒棄“先污染后治理”的歷史覆轍。 （２）合理工業(yè)規(guī)劃布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)就是認(rèn)識生 態(tài)環(huán) 境與人 類經(jīng) 濟(jì)活 動(dòng)相互 依賴、相 互制 約 的過程。在這個(gè)過程中，不但要考 慮資源、能 源、交通、技 術(shù)、經(jīng)濟(jì)、消 費(fèi)等 因素， 還要分析環(huán)境現(xiàn)狀，闡明環(huán)境承受能力和防患對策。這樣，就為使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水 利、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)以及人口分布實(shí) 現(xiàn)合 理的 發(fā)展提 供了 可能。在 許多 特定 條 件下，環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)論往往成為工業(yè)項(xiàng)目布局規(guī)劃的決定性依據(jù)，成為公認(rèn) 的準(zhǔn)則。就單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選 址而 言，環(huán)境 影響評 價(jià)的 結(jié)論同 樣也 是主 要 依據(jù)之一，已列入我國各級規(guī)劃管理部門核發(fā)項(xiàng)目選址意見書的必需依據(jù)之一， 在特定條件下亦是決定 性的 依 據(jù)。通 過環(huán) 境 影響 評 價(jià)可 以 使工 業(yè) 布局 更 為 合 理，有利于工藝技術(shù)提高，防止畸形盲目的發(fā)展，改變先污染后治理的局面。 （３）為“三同

時(shí)”制度奠定了良好的基礎(chǔ) 所謂“三同時(shí)”制度，是指 新建、改 建、擴(kuò) 建項(xiàng) 目和 技術(shù) 改 造項(xiàng) 目，其防 止 污 染和其他公害的設(shè)施，必須 與主 體 工程 同 時(shí)設(shè) 計(jì)、同 時(shí) 施 工、同 時(shí)投 產(chǎn) 的制 度。 “三同時(shí)”制度與環(huán)境影響 評價(jià)制 度都 是我 國防止 新污 染 源出 現(xiàn)，貫徹 “以 防 為 主”原則的重要法律 制度，兩 者 緊密 銜接、相 輔 相成，形 成了 具 有中 國特 色 的 建 設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理制度。 環(huán)境影響評價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)境 保護(hù)可 行性 的決 策性制 度，它明 確地 回 答了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局選址是否符 合環(huán) 保要求；科學(xué)地 預(yù)測 了建設(shè) 項(xiàng)目 運(yùn)行 使 用時(shí)所外排的污染物以及對生態(tài)環(huán)境的破壞情況，其周圍環(huán)境的承受情況；為了 達(dá)到以上兩點(diǎn)要求，還要提出工程技術(shù)可靠、環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益最佳的污染防治工程 可行性研究方案，以指 導(dǎo)建 設(shè) 項(xiàng)目 的 環(huán)境 工 程設(shè) 計(jì)。 因此，環(huán)境 影 響評 價(jià) 的 結(jié) 論，即環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其批 復(fù)意 見，就成為 “三同 時(shí)”制 度中 污染防 治 工 程設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性依據(jù)，并要求逐項(xiàng)具體落實(shí)，也是污染防治工程竣工驗(yàn)收的主要 依據(jù)。所以可以認(rèn)為環(huán)境影響評價(jià)制度對于“三同時(shí)”制度具有決策指導(dǎo)作用。 （４）為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù) 在對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評 價(jià)時(shí)，要 對項(xiàng) 目周圍 地區(qū) 的環(huán)境 狀況 進(jìn)行 調(diào) 查（包括必要的監(jiān)測），還要對項(xiàng)目周圍地區(qū) 以及環(huán)境 近期和遠(yuǎn) 期影響 進(jìn)行分 析 和預(yù)測（包括建設(shè)過程、投產(chǎn)、服務(wù)期間 的正常和 異常情 況），根 據(jù)這些資 料就 可 以判定一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的污染和破壞應(yīng)該控制在什么程度上方能達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的 要求。從而對該項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管 理提 出既符 合環(huán) 境要 求，又符合 經(jīng)濟(jì) 要求 的 ３６０ 第 １３章 環(huán) 境 評 價(jià) 適宜對策。